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各省、自治区、直辖市情形� ；；ぬň郑�，，，机关各部分，，，各派出机构、直属单位，，，新疆生产建设兵团情形� ；；ぞ�，，，解放军情形� ；；ぞ�：
推进供应侧结构性刷新是党中央、国务院作出的重大决议安排，，，是我国“十三五”时期的开展主线，，，关于提高社会生产力水平，，，一直知足人民日益增添的物质文化和生态情形需要具有十分主要的意义。目今，，，供应侧结构性刷新的重点是去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，，，情形� ；；びΩ迷谕平氐闶虑橹谐浞盅檎蛊鹁⒆饔�。
各级环保部分要周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，，深入落实习近平总书记系列主要讲话精神，，，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，，，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的开展理念，，，加大生态文明建设和情形� ；；ちΧ�，，，打好大气、水、土壤污染防治三大战争，，，起劲增进经济结构转型升级，，，提高经济开展质量和效益，，，为人民群众提供更多优质生态产品，，，推动形成人与自然协调开展的现代化建设新名堂。
一、强化情形硬约束，，，推动去除落伍和过剩产能
去产能是供应侧结构性刷新的主要使命。要明确重点使命，，，加大情形羁系力度，，，起劲增进镌汰落伍产能和化解过剩产能。要突出抓好钢铁、煤炭行业情形� ；；ぷ酆险�，，，详细事情我部将会同有关部分另行安排安排。
（一）加速整理整理违法违规建设项目。周全整理整理违法违规建设项目，，，是国务院确定并要求各省级人民政府于2016年底前完成的一项重点使命。
各省级环保部分要凭证省级人民政府的安排，，，催促下级人民政府加速推进违法违规建设项目整理事情。尚未周全完成建设项目排查的，，，要在2016年5月尾前限时完成排查使命，，，列出违法违规建设项目清单。已完成排查使命的，，，要学习借鉴山东、江苏、山西、湖南等省份整理整理事情履历，，，对违法违规建设项目“镌汰关闭一批、整理规范一批、完善备案一批”。
各省级环保部分应当对下级人民政府整理整理事情举行监视检查，，，按月调理情形并对市、县事情情形开展抽查，，，从2016年5月最先，，，每月10日前将希望情形报送我部。关于推进事情不力的，，，要实时以书面形式向省级人民政府报告，，，并切实加大督办力度。我部将适时对各地整理整理情形开展督查。
（二）推进取缔“十小”等污染严重企业。取缔“十小”企业是《水污染防治行动妄想》确定并要求各省级人民政府于2016年底前完成的重点事情。
各省级环保部分要会同有关部分，，，催促下级人民政府在对造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等10个行业周全排查的基础上，，，关于装备水平低、环保设施差、污染严重的小型工业企业，，，要依据国家有关规则、政策和外地情形质量状态，，，确定“十小”企业名单并所有予以取缔。关于其他行业污染严重、达标无望的小企业，，，也要依法实验取缔。取缔情形应通过当田主要媒体向社会公开。各省级环保部分要增强对下级人民政府取缔事情情形的监视。
（三）加速镌汰黄标车和老旧车。2016年天下要镌汰380万辆黄标车和老旧车，，，到2017年底基本镌汰天下规模的黄标车。各地环保部分要认真总结近年来黄标车和老旧车镌汰事情履历，，，起劲协调配合公安、交通运输等部分，，，建设黄标车及老旧车辆信息台账，，，制订镌汰妄想，，，层层剖析落实镌汰使命。
各地要坚持行政约束与经济激励并举，，，推动出台高污染车辆限行规则，，，依法划定限行、禁行区域和时段并严酷执行。认真落实国家已明确的津贴政策，，，加大对提前镌汰的黄标车尤其是大型客货车、出租车、公交车津贴力度，，，起劲支持新能源车和节能环保车辆开展。
要研究制订便民服务步伐。通过报纸、网络等多种形式通告镌汰黄标车和老旧车所需的种种手续质料，，，开发绿色通道，，，设立多部分联合服务窗口，，，简化流程，，，提供报废、津贴、换新车一站式服务。关于即将抵达强制报废和强制注销要求的车辆，，，要通过电话、短信、通告等方式提前见告车主按期办理报废手续。
要建设和完善多部分谈判制度，，，按期召开事情协调会，，，调理希望情形，，，实时解决突出问题，，，确保镌汰事情有序开展。我部将每月调理各地事情希望情形并向社会转达。
二、严酷情形准入，，，增进提高新增产能质量
通过提高情形准入门槛，，，增进新增产能更优，，，新增产品越发情形友好，，，一直知足全社会日益增添的对高质量产品和服务的需求。
（四）优化新增产能结构和结构。加速开展京津冀、长三角、珠三角和长江经济带等地区战略环评，，，研究提出“生态� ；；ず煜�、排污总量上限、情形准入底线”，，，为体例和实验城乡建设、工业升级和经济社会开展等妄想提供指导。
增强妄想环评与建设项目环评联动。周全开展工业园区、公路铁路及轨道交通、口岸航道、矿产资源开发、水利水电开发等重点领域妄想环评。关于重点领域相关妄想未依法开展环评的，，，不得受理其建设项目环评文件。关于已依法开展妄想环评的，，，要将妄想环评结论及审查意见作为项目环评审批的主要依据。
严禁新增低端落伍产能。各地在制订工业市场准入负面清单时，，，要充分思量外地情形质量状态，，，严酷控制凌驾外地资源情形承载力的新增产能，，，提防过�：吐湮椴芸绲厍�。国家明令榨取审批的项目，，，各地必需严酷执行。
勉励开展优质产能。关于产品升级换代、工艺手艺刷新、情形综合整治、城乡污染治理、新兴工业以及环保工业等建设项目给予大力支持。2016年底前，，，完成建设项目环评分类调解。其中，，，关于基本没有情形影响的项目，，，作废环评审批。关于情形影响较小的，，，实验备案治理。关于其他项目，，，开发绿色通道，，，简化审批程序，，，缩短审批周期。
（五）增进企业加速升级刷新。各地应综合思量情形质量、开展状态、治理手艺、经济本钱、治理能力等因素，，，科学合理制订地方污染物排放标准，，，充分验展情形标准引领企业升级刷新和倒逼工业结构调解的作用� ；Ｇ樾沃柿砍甑厍�，，，要凭证情形质量改善目的和历程，，，制订并实验分阶段逐步加严的地方标准。严酷实验工业污染源周全达标妄想，，，推动企业升级刷新。关于提前抵达下阶段更严排放标准的，，，勉励各地接纳贴息、以奖代补等方式支持企业提标刷新。
推动燃煤、车用油品、船用燃料油、石油焦、生物质燃料、涂料、烟花炮竹以及锅炉等产品标准的制修订，，，增添有害物质控制和大气情形� ；；ひ�，，，为社会提供更多的情形友好型产品。
（六）严酷监视劣质煤炭的生产使用。北方省份尤其是采暖期易泛起空气重污染的地区，，，要加速协调制订以环保指标为主要内容的、严于国家标准的地方煤炭质量标准。加大对煤炭使用企业的检查力度，，，对燃用煤炭不切合质量标准的，，，依法处分。
各地要高度关注城乡连系部、农村地区的取暖用煤、生涯用煤、蔬菜大棚用煤，，，在秋冬储煤、用煤季节，，，要协调配合煤炭质量监视、工商等部分加大抽查和督查力度，，，严肃攻击企业送检样品和现实使用纷歧致等弄虚作假行为。
三、落真相形治理使命，，，推动环保工业开展
大气、水、土壤污染防治三大战争提出了明确的情形质量改善目的和污染治理使命，，，为环保工业扩大工业规�！！�、优化工业结构、提高手艺水平和市场化程度提供了大好机缘� ；；繁９ひ悼挂步迪智樾沃柿扛纳颇康奶峁┯辛χС�。
（七）扩大有用市场需求。凭证“十三五”情形质量改善目的和大气、水、土壤污染防治要求，，，各地环保部分要会同有关部分认真研究外地区情形� ；；ぶ氐闶姑椭卫硇枨�，，，重点围绕大气污染防治行动妄想、水污染防治行动妄想和土壤污染防治，，，推动实验一批情形基础设施建设、工业污染治理、情形综合整治等工程项目。
各地要向社会公开工程项目清单等信息，，，周全废止故障形成统一开放环保市场和公正竞争的划定和做法，，，起劲研究政策步伐，，，建设完善投融资平台，，，推动多元治理模式，，，自动指导社会各界加入污染治理。
（八）起劲推进政府和社会资真相助（PPP）模式。国家将在天下规模内组织建设情形� ；；�PPP中央项目储备库，，，并向社会推介优质项目。中央财务专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的种种环保资金等将优先支持情形� ；；�PPP项目的实验。各地要高度重视并连系情形质量改善目的和治理使命的需要，，，牢牢围绕情形基础设施建设、区域情形综合整治等，，，建设重点推介项目库，，，上报一批、实验一批、储备一批� ；；嵬泄夭糠纸ㄉ�PPP项目绿色通道、部分联批联审一站式服务，，，制订支持性政策步伐，，，确保高质量PPP项目的顺遂实验。
（九）勉励开展情形服务业。坚持污染者付费、损害者担责的原则，，，一直完善情形治理社会化、专业化服务治理制度。建设健全第三方运营服务标准、治理规范、绩效评估和激励机制，，，勉励工业污染源治理第三方运营。
推进情形咨询服务业开展，，，勉励有条件的工业园区约请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，，，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务息争决方案�？？？骨樾渭嗖夥裆缁峄缘�，，，大力推进情形监测服务主体多元化和服务方式多样化。
在城镇污水处理、生涯垃圾处理、危险废物处理处理、烟气脱硫脱硝除尘、工业污染治理、区域情形综合整治、城市黑臭水体治理、土壤污染治理与修复等领域，，，勉励开展集投资融资、系统设计、装备成套、工程施工、调试运行、维护治理等一体化的环保服务总承包和情形治理特许谋划模式。
各地要加速落实开展刷新委、财务部、住房城乡建设部已经明确的污水处理收费标准调解政策，，，使收费标准能赔偿污水处理和污泥处理设施的运营本钱并合理盈利。通过合理制订和调解污水处理收费标准，，，形成合理预期，，，吸引更多社会资源以特许谋划、政府购置服务、股权相助等方式，，，起劲加入污水处理设施投资建设和运营服务。
（十）规范情形服务市场。严酷依法羁系情形服务市场，，，关于居心不正常使用防治污染设施超标排污的、伪造或改动监测监控数据的，，，不但要追究排污单位的主体责任，，，还要依法追究负有责任的建设和运营单位责任，，，并列入失约企业名单，，，推动其他部分和社会组织依法依规给予联合惩戒。关于情形监测机构在监测服务中保存弄虚作假行为的，，，也要依法追究责任，，，向社会公开，，，并限制其加入政府购置情形监测服务或政府委托项目。
（十一）推广先进适用手艺和生态化治理手艺。按期宣布《国家先进污染防治树模手艺名录》，，，建设信息共享平台，，，实时向社会宣布有关手艺信息。充分验展行业协会作用，，，组织开展散煤治理、黑臭水体整治、挥发性有机物（VOCS）治理、污染地块和土壤修复等领域先进适用手艺的履历交流和试点树模，，，为企业提高治污效率、降低治污本钱提供指导� ；；繁Ｗㄏ钭式鹬�，，，要安排一定的比例支持环保新手艺、新工艺、新产品的树模应用。
（十二）大力推动治污工程生态化。各地要驻足外地现实，，，遵照自然纪律，，，把治污工程建设与生态修复、景观营造有机连系，，，在有用治污的同时，，，打造出更多的情形友好型生态空间。
在黑臭水体治理、河流湖泊治污刷新、污水和垃圾处理、排污口设置、农村情形连片整治等领域，，，要接纳自然生态化的设计理念，，，因地制宜地开展湿地、公园、绿地、生态修养区等建设。特殊是在城市河流污染治理中，，，要摒弃河流“三面光”模式，，，最大限度镌汰岸坡、地面硬化，，，尽可能多接纳原生乡土物种建设外地生境。
四、推进立异驱动，，，完善支持政策
立异情形� ；；ふ�，，，坚持逆向约束和正向激励并重，，，增强市场主体情形� ；；つ谏�，，，推动建设资源节约型、情形友好型工业系统。
（十三）推行环保领跑者制度。选择生产和使用量大、减排潜力大、标准完善、绿色供应链治理先进、情形友好替换手艺成熟的产品，，，组织实验产品环保领跑者制度。国家制订环保领跑者标准和统一标识，，，宣布环保领跑者产品名单，，，给予信用奖励和政策激励。遴选事情委托第三方机构开展。要增强跟踪视察，，，对泛起产品质量缺乏格的，，，公开作废标识，，，并追缴津贴。
在钢铁、煤炭、电力、化工、建材、造纸、有色、铅蓄电池等行业，，，选择标杆企业，，，研究建设企业环保领跑者制度。
（十四）推进以绿色生产、绿色采购和绿色消耗为重点的绿色供应链情形治理。研究制订政策支持步伐和标准规范，，，增进生态产品和绿色产品生产，，，加速构建绿色供应链工业系统。要以政府、企业绿色采购和公众绿色消耗为指导，，，使用市场杠杆效应，，，发动工业链上下游接纳节能环保步伐，，，从全工业链举行绿色化刷新，，，降低污染排放和情形影响，，，增进企业绿色转型升级。
勉励各地学习借鉴上�！！�、天津、深圳、东莞等地事情履历，，，选择排污量大、工业链长、绿色转型潜力大的行业、工业园区，，，充分验展链主企业和龙头企业牵头作用，，，组织推行绿色供应链情形治理试点。勉励互联网电商推行有各自特色的绿色供应链情形治理，，，指导有机食物生产和供应，，，推进绿色消耗。
（十五）实验差别化排污收费政策。各级环保部分要充分验展排污收费经济杠杆作用，，，协调完善排污收费政策，，，调动企业治污减排起劲性。
周全落实差别化排污收费政策。企业超标或超总量排放污染物的，，，除依法实验其他处分外，，，还要加一倍征收排污费。同时保存超标和超总量排污的，，，加两倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于镌汰类的，，，要加一倍征收排污费。企业污染物排放浓度低于排放限值50%以上的，，，减半征收排污费。研究增添排污收费种类，，，推动对挥发性有机物和施工扬尘等征收排污费。
勉励各地研究制订季节性、区域性排污收费政策。在采暖季适当提高主要大气污染物排污费征收标准，，，指导有条件的企业“错季”生产。京津冀、长三角等重点区域内的排污费征收标准应大幅提升并逐步统一。
（十六）增强企业情形信用系统建设。各级环保部分要周全落实国务院关于推进社会信用系统建设的安排和要求，，，加速建设企业环守旧信激励、失约惩戒机制，，，强化部分协同羁系、联合惩戒。
建设弘扬和激励诚信行为机制。指导和支持行业协会开展企业自律、绿色升级转型等活动。对情形信用纪录好、信用评级高的诚信企业，，，每年可集中举行宣传报道，，，并在日常检查、专项检查活动中适当镌汰检查频次，，，降低抽检率。
健全约束和惩戒失约行为机制。依法依规增强对环保失约行为的行政约束和惩戒，，，对保存违法违规纪录等失约主体，，，从严、从细审核情形影响评价等行政允许审批项目，，，加大执法抽查频次和抽检比例，，，限制申请财务资金支持的项目。增强对环保失约行为的市场性约束和惩戒，，，实时公开披露其相关信息，，，协助征信机构纳入信用纪录和信用报告，，，指导银行、证券、包管等金融机构对其提高贷款利率和包管费率，，，限制提供贷款、保荐、包管等服务。
增强部分联动。各级环保部分要将企业的环守旧信和失约行为，，，实时向社会公开，，，并向同级开展刷新、财务、工业和信息化、工商、商业、银监、证监、税务等部分转达，，，最大限度施展守信联合奖励和失约联合惩戒作用，，，使守信者随处受益，，，失约者时时受限。
（十七）完善情形羁系执法机制。周全推行“双随机”制度。对企业的日常羁系执法，，，接纳随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员方式开展。市、县两级环保部分要在建设完善羁系企业信息库基础上，，，科学合理确定抽查比例和频次。
要将依法重办违法行为、加大信息公开作为“双随机”制度的焦点。关于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处理危险废物、居心不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或改动情形监测数据等恶意情形违法行为，，，要加大惩办力度，，，依法实验按日计�！！�、限产停产、查封扣押等步伐，，，并向社会公开执法羁系情形、违法违规单位及其法定代表人名单等信息。对造成重大情形污染事务、保存恶意情形违法行为等涉嫌情形违法犯罪的，，，在移交移送司法机关追究刑事责任的同时，，，要支持社会组织依法提起公益诉讼，，，维护和包管公正竞争的市场情形。
（十八）严酷监视检查。加大对情形质量改善不力地区情形羁系执法情形的监视检查力度，，，催促其严酷羁系执法、依法处分违法行为。
关于情形违法违规案件查处较少且情形质量一段时期得不到有用改善的地市，，，我部将适时举行函询，，，要求相关地市政府说明情形。关于情形� ；；な虑椴环笥辛η仪樾沃柿恳欢问逼诓簧唇档牡厥�，，，我部将公开约谈外地政府主要认真人，，，责成加大情形� ；；ちΧ�，，，推进整改事情。
情形� ；；げ�
2016年4月14日
陕公网安备 61059002000005号
