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各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：： ：
现将《土壤污染防治行动妄想》印发给你们，，请认真贯彻执行。
国务院
2016年5月28日
土壤污染防治行动妄想
土壤是经济社会可持续开展的物质基础，，关系人民群众身体康健，，关系漂亮中国建设，，保� ；ず猛寥狼樾问峭平拿鹘ㄉ韬臀す疑寰驳闹饕谌荨Ｄ拷瘢伊焱寥狼樾巫芴遄刺坝牵糠值厍廴窘衔现兀殉晌苋ǔ尚】瞪缁岬耐怀龆贪逯弧Ｎ惺翟銮客寥牢廴痉乐危鸩礁纳仆寥狼樾沃柿浚贫┍拘卸搿�
总体要求：： ：周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，，认真落实党中央、国务院决议安排，，驻足我国国情和开展阶段，，着眼经济社会开展全局，，以改善土壤情形质量为焦点，，以包管农产品质量和人居情形清静为出发点，，坚持预防为主、保� ；び畔�、风险管控，，突出重点区域、行业和污染物，，实验分种别、分用途、分阶段治理，，严控新增污染、逐步镌汰存量，，形成政府主导、企业担责、公众加入、社会监视的土壤污染防治系统，，增进土壤资源永续使用，，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的漂亮中国而奋斗。
事情目的：： ：到2020年，，全领土壤污染加重趋势获得起源阻止，，土壤情形质量总体坚持稳固，，农用地和建设用地土壤情形清静获得基本包管，，土壤情形风险获得基本管控。到2030年，，全领土壤情形质量稳中向好，，农用地和建设用地土壤情形清静获得有用包管，，土壤情形风险获得周全管控。到本世纪中叶，，土壤情形质量周全改善，，生态系统实现良性循环。
主要指标：： ：到2020年，，受污染耕地清静使用率抵达90%左右，，污染地块清静使用率抵达90%以上。到2030年，，受污染耕地清静使用率抵达95%以上，，污染地块清静使用率抵达95%以上。
一、开展土壤污染视察，，掌握土壤情形质量状态（一）深入开展土壤情形质量视察。在现有相关视察基础上，，以农用地和重点行业企业用地为重点，，开展土壤污染状态详查，，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、漫衍及其对农产品质量的影响； ；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块漫衍及其情形风险情形。制订详查总体方案和手艺划定，，开展手艺指导、监视检查和效果审核。建设土壤情形质量状态按期视察制度，，每10年开展1次。（情形保� ；げ壳Ｍ罚莆癫�、领土资源部、农业部、国家卫生计生委等加入，，地方各级人民政府认真落实。以下均需地方各级人民政府落实，，不再列出）
（二）建设土壤情形质量监测网络。统一妄想、整合优化土壤情形质量监测点位，，2017年底前，，完成土壤情形质量国控监测点位设置，，建成国家土壤情形质量监测网络，，充分验展行业监测网作用，，基本形成土壤情形监测能力。各省（区、市）每年至少开展1次土壤情形监测手艺职员培训。各地可凭证事情需要，，增补设置监测点位，，增添特征污染物监测项目，，提高监测频次。2020年底前，，实现土壤情形质量监测点位所有县（市、区）全笼罩。（情形保� ；げ壳Ｍ罚铱顾⑿挛�、工业和信息化部、领土资源部、农业部等加入）
（三）提升土壤情形信息化治理水平。使用情形保� ；�、领土资源、农业等部分相关数据，，建设土壤情形基础数据库，，构建全领土壤情形信息化治理平台，，力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等手艺，，拓宽数据获取渠道，，实现数据动态更新。增强数据共享，，体例资源共享目录，，明确共享权限和方式，，施展土壤情形大数据在污染防治、城乡妄想、土地使用、农业生产中的作用。（情形保� ；げ壳Ｍ罚铱顾⑿挛�、教育部、科技部、工业和信息化部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等加入）
二、推进土壤污染防治立法，，建设健全规则标准系统（四）加速推进立法历程。配合完成土壤污染防治法起草事情。适时修订污染防治、城乡妄想、土地治理、农产品质量清静相关执律例则，，增添土壤污染防治有关内容。2016年底前，，完成农药治理条例修订事情，，宣布污染地块土壤情形治理步伐、农用地土壤情形治理步伐。2017年底前，，出台农药包装废弃物接纳处理、工矿用地土壤情形治理、废弃农膜接纳使用等部分规章。到2020年，，土壤污染防治执律例则系统基本建设。各地可连系现实，，研究制订土壤污染防治地方性规则。（国务院法制办、情形保� ；げ壳Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、领土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等加入）
（五）系统构建标准系统。健全土壤污染防治相关标准和手艺规范。2017年底前，，宣布农用地、建设用地土壤情形质量标准； ；完成土壤情形监测、视察评估、风险管控、治理与修复等手艺规范以及情形影响评价手艺导则制修订事情； ；修订肥料、饲料、浇灌用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，，进一步严酷污染物控制要求； ；修订农膜标准，，提高厚度要求，，研究制订可降解农膜标准； ；修订农药包装标准，，增添防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准，，进一步明确污染物特殊排放限值要求。完善土壤中污染物剖析测试要领，，研制土壤情形标准样品。各地可制订严于国家标准的地方土壤情形质量标准。（情形保� ；げ壳Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等加入）
（六）周全强化羁系执法。明确羁系重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，，重点羁系有色金属矿挑撰、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。（情形保� ；げ壳Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、领土资源部、住房城乡建设部、农业部等加入）
加大执法力度。将土壤污染防治作为情形执法的主要内容，，充分使用情形羁系网格，，增强土壤情形日常羁系执法。严肃攻击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处理危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等情形违法行为�？？怪氐阈幸灯笠底ㄏ钋樾沃捶ǎ匝现匚廴就寥狼樾�、群众反映强烈的企业举行挂牌督办。改善下层情形执法条件，，配备须要的土壤污染快速检测等执法装备。对天下情形执法职员每3年开展1轮土壤污染防治专业手艺培训。提高突发情形事务应急能力，，完善各级情形污染事务应急预案，，增强情形应急治理、手艺支持、处理救援能力建设。（情形保� ；げ壳Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、公安部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部、清静羁系总局、国家林业局等加入）
三、实验农用地分类治理，，包管农业生产情形清静（七）划定农用地土壤情形质量种别。按污染程度将农用地划为三个种别，，未污染和稍微污染的划为优先保� ；だ啵岫群椭卸任廴镜幕寰彩褂美啵囟任廴镜幕峡峁芸乩啵愿匚氐悖纸幽上煊χ卫聿椒ィ芘┎分柿壳寰病�2017年底前，，宣布农用地土壤情形质量种别划分手艺指南。以土壤污染状态详查效果为依据，，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，，在试点基础上有序推进耕地土壤情形质量种别划定，，逐步建设分类清单，，2020年底前完成。� ；ㄐЧ筛魇〖度嗣裾蠖ǎ萆洗焱寥狼樾涡畔⒒卫砥教āＦ局ね恋厥褂帽浠缓屯寥狼樾沃柿孔淝樾危雌诙灾种直鸶孛婊�、漫衍等信息举行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤情形质量种别划定等事情。（情形保� ；げ�、农业部牵头，，领土资源部、国家林业局等加入）
（八）切实加大保� ；ちΧ取８鞯匾泻咸跫挠畔缺； ；だ喔鼗朗阑九┨铮笛檠峡岜； ；ぃ繁Ｆ涿婊伙蕴�、土壤情形质量不下降，，除执法划定的重点建设项目选址确实无法避让外，，其他任何建设不得占用。产粮（油）大县要制订土壤情形保� ；し桨浮８弑曜寂┨锝ㄉ柘钅肯蛴畔缺； ；だ喔丶械牡厍阈薄Ｍ菩薪崭鸦固�、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与接纳使用等步伐。继续开展黑土地保� ；な褂檬缘恪Ｅ┐逋恋亓髯氖苋梅揭菩型寥辣； ；さ脑鹑危柚挂蛱┓�、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤情形质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先保� ；だ喔孛婊蕴蛲寥狼樾沃柿肯陆档南兀ㄊ�、区），，举行预警提醒并依法接纳环评限批等限制性步伐。（领土资源部、农业部牵头，，国家开展刷新委、情形保� ；げ�、水利部等加入）
防控企业污染。严酷控制在优先保� ；だ喔丶星蛐陆ㄓ猩鹗粢绷�、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，，现有相关行业企业要接纳新手艺、新工艺，，加速提标升级刷新步伐。（情形保� ；げ�、国家开展刷新委牵头，，工业和信息化部加入）
（九）着力推进清静使用。凭证土壤污染状态和农产品超标情形，，清静使用类耕地集中的县（市、区）要连系当田主要作物品种和莳植习惯，，制订实验受污染耕地清静使用方案，，接纳农艺调控、替换莳植等步伐，，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。增强对农民、农民相助社的手艺指导和培训。2017年底前，，出台受污染耕地清静使用手艺指南。到2020年，，轻度和中度污染耕地实现清静使用的面积抵达4000万亩。（农业部牵头，，领土资源部等加入）
（十）周全落实严酷管控。增强对严酷管控类耕地的用途治理，，依法划定特定农产品榨取生产区域，，严禁莳植食用农产品； ；对威胁地下水、饮用水水源清静的，，有关县（市、区）要制订情形风险管控方案，，并落实有关步伐。研究将严酷管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实验规模，，制订实验重度污染耕地莳植结构调解或退耕还林还草妄想。继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物莳植结构调解试点。实验耕地轮作休耕制度试点。到2020年，，重度污染耕地莳植结构调解或退耕还林还草面积力争抵达2000万亩。（农业部牵头，，国家开展刷新委、财务部、领土资源部、情形保� ；げ�、水利部、国家林业局加入）
（十一）增强林地草地园地土壤情形治理。严酷控制林地、草地、园地的农药使用量，，榨取使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂治理制度，，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实验规模。增强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，，发明超标的，，要接纳莳植结构调解等步伐。（农业部、国家林业局认真）
四、实验建设用地准入治理，，提防人居情形风险（十二）明确治理要求。建设视察评估制度。2016年底前，，宣布建设用地土壤情形视察评估手艺划定。自2017年起，，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，，以及用途拟变换为栖身和商业、学�！！�、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，，由土地使用权人认真开展土壤情形状态视察评估； ；已经收回的，，由所在地市、县级人民政府认真开展视察评估。自2018年起，，重度污染农用地转为城镇建设用地的，，由所在地市、县级人民政府认真组织开展视察评估。视察评估效果向所在地情形保� ；�、城乡妄想、领土资源部分备案。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部加入）
分用途明确治理步伐。自2017年起，，各地要连系土壤污染状态详查情形，，凭证建设用地土壤情形视察评估效果，，逐步建设污染地块名录及其开发使用的负面清单，，合理确定土地用途。切合响应妄想用地土壤情形质量要求的地块，，可进入用地程序。暂不开发使用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，，设立标识，，宣布通告，，开展土壤、地表水、地下水、空气情形监测； ；发明污染扩散的，，有关责任主体要实时接纳污染物隔离、阻断等情形风险管控步伐。（领土资源部牵头，，情形保� ；げ�、住房城乡建设部、水利部等加入）
（十三）落实羁系责任。地方各级城乡妄想部分要连系土壤情形质量状态，，增强城乡妄想论证和审批治理。地方各级领土资源部分要依据土地使用总体妄想、城乡妄想和地块土壤情形质量状态，，增强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的羁系。地方各级情形保� ；げ糠忠銮慷越ㄉ栌玫赝寥狼樾巫刺硬�、风险评估和污染地块治理与修复生动的羁系。建设城乡妄想、领土资源、情形保� ；さ炔糠旨涞男畔⑾嗤疲笛榱肯怠＃焱磷试床�、情形保� ；げ�、住房城乡建设部认真）
（十四）严酷用地准入。将建设用地土壤情形治理要求纳入城市妄想和供地治理，，土地开发使用必需切合土壤情形质量要求。地方各级领土资源、城乡妄想等部分在体例土地使用总体妄想、城市总体妄想、控制性详细妄想等相关妄想时，，应充分思量污染地块的情形风险，，合理确定土地用途。（领土资源部、住房城乡建设部牵头，，情形保� ；げ考尤耄�
五、强化未污染土壤保� ；ぃ峡匦略鐾寥牢廴荆ㄊ澹┰銮课词褂玫厍樾沃卫怼Ｆ局た蒲в行蛟蚩⑹褂梦词褂玫兀乐乖斐赏寥牢廴尽Ｄ饪⑽┯玫氐模泄叵兀ㄊ�、区）人民政府要组织开展土壤情形质量状态评估； ；不切合响应标准的，，不得莳植食用农产品。各地要增强纳入耕地后备资源的未使用地保� ；ぃ雌诳寡膊椤Ｒ婪ㄑ喜橄蛏衬�、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的情形违法行为。增强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未使用地的情形羁系，，发明土壤污染问题的，，要实时催促有关企业接纳防治步伐。推动盐碱地土壤改良，，自2017年起，，在新疆生产建设兵团等地开展使用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。（情形保� ；げ�、领土资源部牵头，，国家开展刷新委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等加入）
（十六）提防建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，，在开展情形影响评价时，，要增添对土壤情形影响的评价内容，，并提出提防土壤污染的详细步伐； ；需要建设的土壤污染防治设施，，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用； ；有关情形保� ；げ糠忠龊糜泄夭椒ヂ湔嫦嘈蔚募嗍又卫硎虑椤Ｗ�2017年起，，有关地方人民政府要与重点行业企业签署土壤污染防治责任书，，明确相关步伐和责任，，责任书向社会公开。（情形保� ；げ咳险妫�
（十七）强化空间结构管控。增强妄想区划和建设项目结构论证，，凭证土壤等情形承载能力，，合理确定区域功效定位、空间结构。勉励工业企业集聚开展，，提高土地节约集约使用水平，，镌汰土壤污染。严酷执行相关行业企业结构选址要求，，榨取在住民区、学�！！�、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业； ；连系推进新型城镇化、工业结构调解和化解过剩产能等，，有序搬家或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。连系区域功效定位和土壤污染防治需要，，科学结构生涯垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生使用等设施和场合，，合理确定畜禽养殖结构和规�！！！＃ü铱顾⑿挛Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等加入）
六、增强污染源羁系，，做好土壤污染预防事情（十八）严控工矿污染。增强日常� Ｇ樾晤肯怠８鞯匾局すた笃笠德芎臀廴九欧徘樾危范ㄍ寥狼樾沃氐泐肯灯笠得ィ笛槎拢⑾蛏缁嵝肌Ａ腥朊サ钠笠得磕暌孕卸云溆玫鼐傩型寥狼樾渭嗖猓Ч蛏缁峁Ｓ泄厍樾伪； ；げ糠忠雌诙灾氐泐肯灯笠岛凸ひ翟扒鼙呖辜嗖猓菔凳鄙洗焱寥狼樾涡畔⒒卫砥教ǎЧ魑樾沃捶ê头缦赵ぞ闹饕谰荨Ｊ适毙薅┕颐憷挠卸居泻χ柿希ú罚┨婊黄纺柯肌Ｔ銮康缙鞯缱�、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施装备、修建物和污染治理设施，，要事先制订残留污染物整理和清静处理方案，，并报所在地县级情形保� ；�、工业和信息化部分备案； ；要严酷凭证有关划定实验清静处理处理，，提防拆除活动污染土壤。2017年底前，，宣布企业拆除活动污染防治手艺划定。（情形保� ；げ�、工业和信息化部认真）
严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，，执行重点污染物特殊排放限值。周全整治历史遗留尾矿库，，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库步伐。有重点羁系尾矿库的企业要开展情形风险评估，，完善污染治理设施，，储备应急物资。增强对矿产资源开发使用活动的辐射清静羁系，，有关企业每年要对本矿区土壤举行辐射情形监测。（情形保� ；げ�、清静羁系总局牵头，，工业和信息化部、领土资源部加入）
增强涉重金属行业污染防控。严酷执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，，加大监视检查力度，，对整改后仍不达标的企业，，依法责令其休业、关闭，，并将企业名单向社会公开。继续镌汰涉重金属重点行业落伍产能，，完善重金属相关行业准入条件，，榨取新建落伍产能或产能严重过剩行业的建设项目。按妄想逐步镌汰通俗照明确炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落伍产能镌汰标准，，逐步退出落伍产能。制订涉重金属重点工业行业清洁生产手艺推行方案，，勉励企业接纳先进适用生产工艺和手艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（情形保� ；げ�、工业和信息化部牵头，，国家开展刷新委加入）
增强工业废物处理处理。周全整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘爆发固体废物的堆存场合，，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，，制订整治方案并有序实验。增强工业固体废物综合使用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生使用活动举行整理整理，，指导有关企业接纳先进适用加工工艺、集聚开展，，集中建设和运营污染治理设施，，防止污染土壤和地下水。自2017年起，，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（情形保� ；げ�、国家开展刷新委牵头，，工业和信息化部、领土资源部加入）
（十九）控制农业污染�：： ：侠硎褂没逝┮Ｃ憷┟裨鍪┯谢剩蕴适褂昧俊？？蒲┯门┮菩信┳魑锊〕婧ψㄒ祷撤劳持魏吐躺揽兀乒愀咝У投镜筒辛襞┮┖拖执脖； ；怠Ｔ銮颗┮┌胺掀锝幽纱恚�2017年起，，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜工业重点县开展试点； ；到2020年，，推广到天下30%的产粮（油）大县和所有蔬菜工业重点县。推行农业清洁生产，，开展农业废弃物资源化使用试点，，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治手艺模式。严禁将城镇生涯垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，，天下主要农作物化肥、农药使用量实现零增添，，使用率提高到40%以上，，测土配方施肥手艺推广笼罩率提高到90%以上。（农业部牵头，，国家开展刷新委、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、供销相助总社等加入）
增强废弃农膜接纳使用。严肃攻击违法生产和销售缺乏格农膜的行为。建设健全废弃农膜接纳贮运和综合使用网络，，开展废弃农膜接纳使用试点； ；到2020年，，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜周全接纳使用。（农业部牵头，，国家开展刷新委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销相助总社等加入）
强化畜禽养殖污染防治。严酷规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，，防止过量使用，，增进源头减量。增强畜禽粪便综合使用，，在部学生猪大县开展种养业有机连系、循环开展试点。勉励支持畜禽粪便处理使用设施建设，，到2020年，，规模� ；吵�、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例抵达75%以上。（农业部牵头，，国家开展刷新委、情形保� ；げ考尤耄�
增强浇灌水水质治理�？？菇焦嗨始嗖狻＝焦嘤盟η泻吓┨锝焦嗨时曜肌６砸蚝憔檬褂梦鬯焦嗟贾峦寥牢廴狙现�、威胁农产品质量清静的，，要实时调解莳植结构。（水利部牵头，，农业部加入）
（二十）镌汰生涯污染。建设政府、社区、企业和住民协调机制，，通太过类投放网络、综合循环使用，，增进垃圾减量化、资源化、无害化。建设墟落保洁制度，，推进农村生涯垃圾治理，，实验农村生涯污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实验“以奖促治”政策，，扩大农村情形连片整治规模。推进水泥窑协同处理生涯垃圾试点。勉励将处理达标后的污泥用于园林绿化�？？故褂眯藿ɡú牟返茸试椿褂檬髂！Ｇ炕涎趸绯�、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的清静处理。镌汰太过包装，，勉励使用情形标记产品。（住房城乡建设部牵头，，国家开展刷新委、工业和信息化部、财务部、情形保� ；げ考尤耄�
七、开展污染治理与修复，，改善区域土壤情形质量（二十一）明确治理与修复主体。凭证“谁污染，，谁治理”原则，，造成土壤污染的单位或个人要承当治理与修复的主体责任。责任主体爆发变换的，，由变换后继承其债权、债务的单位或个人承当相关责任； ；土地使用权依法转让的，，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承当相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，，由所在地县级人民政府依法承当相关责任。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部加入）
（二十二）制订治理与修复妄想。各省（区、市）要以影响农产品质量和人居情形清静的突出土壤污染问题为重点，，制订土壤污染治理与修复妄想，，明确重点使命、责任单位和分年度实验妄想，，建设项目库，，2017年底前完成。妄想报情形保� ；げ勘赴浮＞┙蚣�、长三角、珠三角地区要率先完成。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部、农业部等加入）
（二十三）有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。各地要连系城市情形质量提升和开展结构调解，，以拟开发建设栖身、商业、学�！！�、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，，开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复； ；其他省份要凭证耕地土壤污染程度、情形风险及其影响规模，，确定治理与修复的重点区域。到2020年，，受污染耕地治理与修复面积抵达1000万亩。（领土资源部、农业部、情形保� ；げ壳Ｍ罚》砍窍缃ㄉ璨考尤耄�
强化治理与修复工程羁系。治理与修复工程原则上在原址举行，，并接纳须要步伐防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染； ；需要转运污染土壤的，，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数目、去向、最终处理步伐等，，提前向所在地和吸收地情形保� ；げ糠直ǜ妗９こ淌┕な贝鹑蔚ノ灰枇⑼ǜ媾疲こ袒厩樾�、情形影响及其提防步伐； ；所在地情形保� ；げ糠忠愿飨钋樾伪； ；げ椒ヂ湔嫦嘈尉傩屑觳椤９こ掏旯ず螅鹑蔚ノ灰械谌交苟灾卫碛胄薷葱Ч傩衅拦溃Ч蛏缁峁Ｊ笛橥寥牢廴局卫碛胄薷粗丈碓鹑沃疲�2017年底前，，出台有关责任追究步伐。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部、农业部加入）
（二十四）监视目的使命落实。各省级情形保� ；げ糠忠雌谙蚯樾伪； ；げ勘ǜ嫱寥牢廴局卫碛胄薷词虑橄Ｍ� ；情形保� ；げ恳嵬泄夭糠志傩卸降技觳椤８魇。ㄇ�、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复效果举行综合评估，，效果向社会公开。2017年底前，，出台土壤污染治理与修复效果评估步伐。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部、农业部加入）
八、加大科技研发力度，，推动情形保� ；すひ悼梗ǘ澹┰銮客寥牢廴痉乐窝芯俊Ｕ细叩妊！！�、研究机构、企业等科研资源，，开展土壤情形基准、土壤情形容量与承载能力、污染物迁徙转化纪律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，，以及土壤污染与农产品质量、人体康健关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性要害手艺研究，，研发先进适用装备和高效低本钱功效质料（药剂），，强化卫星遥感手艺应用，，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技妄想（专项、基金等），，支持土壤污染防治研究。（科技部牵头，，国家开展刷新委、教育部、工业和信息化部、领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等加入）
（二十六）加大适用手艺推广力度。建设健全手艺系统。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，，针对典范受污染农用地、污染地块，，分批实验200个土壤污染治理与修复手艺应用试点项目，，2020年底前完成。凭证试点情形，，比选形成一批易推广、本钱低、效果好的适用手艺。（情形保� ；げ�、财务部牵头，，科技部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部等加入）
加速效果转化应用。完善土壤污染防治科技效果转化机制，，建成以环保为主导工业的高新手艺工业开发区等一批效果转化平台。2017年底前，，宣布勉励开展的土壤污染防治重大手艺装备目录�？？构氏嘀芯坑胧忠战涣鳎寥牢廴痉缦帐侗�、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进手艺和治理履历。（科技部牵头，，国家开展刷新委、教育部、工业和信息化部、领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、农业部、中科院等加入）
（二十七）推动治理与修复工业开展。铺开服务性监测市场，，勉励社会机构加入土壤情形监测评估等活动。通过政策推动，，加速完善笼罩土壤情形视察、剖析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟工业链，，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设工业化树模基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和职员治理，，建设健全监视机制，，将手艺服务能力弱、运营治理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。施展“互联网+”在土壤污染治理与修复全工业链中的作用，，推进公共创业、万众立异。（国家开展刷新委牵头，，科技部、工业和信息化部、领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等加入）
九、施展政府主导作用，，构建土壤情形治理系统（二十八）强化政府主导。完善治理体制。凭证“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，，完善土壤情形治理体制，，周全落实土壤污染防治属地责任。探索建设跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（情形保� ；げ壳Ｍ罚铱顾⑿挛�、科技部、工业和信息化部、财务部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部等加入）
加大财务投入。中央和地方各级财务加大对土壤污染防治事情的支持力度。中央财务整合重金属污染防治专项资金等，，设立土壤污染防治专项资金，，用于土壤情形视察与监测评估、监视治理、治理与修复等事情。各地应统筹相关财务资金，，通过现有政策和资金渠道加大支持，，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保� ；び胫柿刻嵘�、测土配方施肥等涉农资金，，更多用于优先保� ；だ喔丶械南兀ㄊ�、区）。有条件的省（区、市）可对优先保� ；だ喔孛婊鎏淼南兀ㄊ�、区）予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，，支持企业对涉重金属落伍生产工艺和装备举行手艺刷新。（财务部牵头，，国家开展刷新委、工业和信息化部、领土资源部、情形保� ；げ�、水利部、农业部等加入）
完善激励政策。各地要接纳有用步伐，，激励相关企业加入土壤污染治理与修复。研究制订扶持有机肥生产、废弃农膜综合使用、农药包装废弃物接纳处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，，开展环保领跑者制度试点。（财务部牵头，，国家开展刷新委、工业和信息化部、领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销相助总社等加入）
建设综合防治先行区。2016年底前，，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、羁系能力建设等方面举行探索，，力争到2020年先行区土壤情形质量获得显着改善。有关地方人民政府要体例先行区建设方案，，按程序报情形保� ；げ�、财务部备案。京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。（情形保� ；げ�、财务部牵头，，国家开展刷新委、领土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等加入）
（二十九）施展市场作用。通过政府和社会资真相助（PPP）模式，，施展财务资金撬动功效，，发动更多社会资源加入土壤污染防治。加大政府购置服务力度，，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。� Ｆ鹁⒖孤躺鹑冢┱拐咝院涂⑿越鹑诨怪傅甲饔茫卮笸寥牢廴痉乐蜗钅刻峁┲С帧Ｃ憷泻咸跫耐寥牢廴局卫碛胄薷雌笠悼泄善薄Ｌ剿魍ü姓平寥牢廴局卫碛胄薷矗谕寥牢廴咀酆戏乐蜗刃星故缘恪Ｓ行蚩怪氐阈幸灯笠登樾挝廴厩恐圃鹑伟苁缘恪＃ü铱顾⑿挛�、情形保� ；げ壳Ｍ罚莆癫�、人民银行、银监会、证监会、保监会等加入）
（三十）增强社会监视。推进信息公开。凭证土壤情形质量监测和视察效果，，适时宣布全领土壤情形状态。各省（区、市）人民政府按期宣布本行政区域各地级市（州、盟）土壤情形状态。重点行业企业要依据有关划定，，向社会公开其爆发的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，，以及污染防治设施建设和运行情形。（情形保� ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部、农业部等加入）
指导公众加入。实验有奖举报，，勉励公众通过“12369”环举荐报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，，对乱排废水、废气，，乱倒废渣、污泥等污染土壤的情形违法行为举行监视。有条件的地方可凭证需要约请情形保� ；ひ逦窦嗍釉保尤胂殖∏樾沃捶�、土壤污染事务视察处理等。勉励种粮大户、家庭农场、农民相助社以及民间情形保� ；せ辜尤胪寥牢廴痉乐问虑椤＃ㄇ樾伪； ；げ壳Ｍ罚焱磷试床�、住房城乡建设部、农业部等加入）
推动公益诉讼。勉励依法对污染土壤等情形违法行为提起公益诉讼�？？股蟛榛靥崞鸸嫠咚纤⑿率缘愕牡厍蟛榛乜梢砸怨嫠咚先说纳矸荩晕廴就寥赖人鸷ι缁峁怖娴男形崞鹈袷鹿嫠咚希� ；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到损害的行为提起行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部分应当起劲配合司法机关的相关案件办理事情和审查机关的羁系事情。（最高人民审查院、最高人民法院牵头，，领土资源部、情形保� ；げ�、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等加入）
（三十一）开展宣布道育。制订土壤情形保� ；ば嫉烙虑榉桨浮Ｖ谱鞴彝�、视频，，出书科普读物，，使用互联网、数字化放映平台等手段，，连系天下地球日、天下情形日、天下土壤日、天下粮食日、全领土地日等主题宣传活动，，普及土壤污染防治相关知识，，增强执律例则政策宣传解读，，营造保� ；ね寥狼樾蔚挠乓焐缁崞眨贫纬陕躺狗绞胶蜕姆绞健０淹寥狼樾伪； ；ば嫉烙谌氲痴�、学�！！�、工厂、社区、农村等的情形宣传和培训事情。勉励支持有条件的高等学�？？柰寥狼樾巫趴纬獭＃ㄇ樾伪； ；げ壳Ｍ罚醒胄�、教育部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出书广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等加入）
十、增强目的审核，，严酷责任追究（三十二）明确地方政府主体责任。地方各级人民政府是实验本行动妄想的主体，，要于2016年底前划分制订并宣布土壤污染防治事情方案，，确定重点使命和事情目的。要增强组织向导，，完善政策步伐，，加大资金投入，，立异投融资模式，，强化监视治理，，抓好事情落实。各省（区、市）事情方案报国务院备案。（情形保� ；げ壳Ｍ罚铱顾⑿挛�、财务部、领土资源部、住房城乡建设部、农业部等加入）
（三十三）增强部分协调联动。建设全领土壤污染防治事情协调机制，，按期研究解决重大问题。各有关部分要凭证职责分工，，协同做好土壤污染防治事情。� Ｇ樾伪； ；げ恳ズ猛吵镄鳎銮看叽偌觳椋磕�2月尾前将上年度事情希望情形向国务院报告。（情形保� ；げ壳Ｍ罚铱顾⑿挛�、科技部、工业和信息化部、财务部、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等加入）
（三十四）落实企业责任。有关企业要增强内部治理，，将土壤污染防治纳入情形风险防控系统，，严酷依法依规建设和运营污染治理设施，，确珍重点污染物稳固达标排放。造成土壤污染的，，应承当损害评估、治理与修复的执法责任。逐步建设土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特殊是中央企业要带动落实。（情形保� ；げ壳Ｍ罚ひ岛托畔⒒�、国务院国资委等加入）
（三十五）严酷评估审核。实验目的责任制。2016年底前，，国务院与各省（区、市）人民政府签署土壤污染防治目的责任书，，剖析落实目的使命。分年度对各省（区、市）重点事情希望情形举行评估，，2020年对本行动妄想实验情形举行审核，，评估和审核效果作为对向导班子和向导干部综合审核评价、自然资源资产离任审计的主要依据。（情形保� ；げ壳Ｍ罚醒胱橹�、审计署加入）
评估和审核效果作为土壤污染防治专项资金分配的主要参考依据。（财务部牵头，，情形保� ；げ考尤耄�
对年度评估效果较差或未通过审核的省（区、市），，要提出限期整改意见，，整改完成前，，对有关地区实验建设项目环评限批； ；整改不到位的，，要约谈有关省级人民政府及其相关部分认真人。对土壤情形问题突出、区域土壤情形质量显着下降、防治事情不力、群众反映强烈的地区，，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部分主要认真人。对失职渎职、弄虚作假的，，区分情节轻重，，予以诫勉、责令公开致歉、组织处理或党纪政纪处分； ；对组成犯罪的，，要依法追究刑事责任，，已经调离、提升或者退休的，，也要终身追究责任。（情形保� ；げ壳Ｍ罚醒胱橹�、监察部加入）
我国正处于周全建成小康社会决胜阶段，，提高情形质量是人民群众的热切期盼，，土壤污染防治使命难题。各地区、各有关部分要认清形势，，坚定信心，，狠抓落实，，切实增强污染治理和生态保� ；ぃ计谑迪秩焱寥牢廴痉乐文康模繁Ｉ樾沃柿炕竦酶纳�、种种自然生态系统清静稳固，，为建设漂亮中国、实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族伟大再起的中国梦作出孝顺。
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