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国务院办公厅关于石化工业
调结构促转型增效益的指导意见
国办发〔2016〕57号
各省、、自治区、、直辖市人民政府，，，国务院各部委、、各直属机构：：：
石化工业是国民经济主要的支柱工业，，，产品笼罩面广，，，资金手艺麋集，，，工业关联度高，，，对稳固经济增添、、改善人民生涯、、包管国防清静具有主要作用。刷新开放以来，，，我国石化工业开展取得了长足前进，，，主要产品产量位居天下前线，，，科技立异、、节能减排、、对外相助取得起劲效果，，，但仍保存产能结构性过�！！�、、自主立异能力不强、、工业结构不对理、、清静环保压力加大等问题，，，制约了石化工业整体转型升级的步伐。为贯彻落实党中央、、国务院关于推进供应侧结构性刷新、、建设制造强国的决议安排，，，增进石化工业持续康健开展，，，经国务院赞成，，，现提出以下意见：：：
一、、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、、四中、、五中全会以及中央经济事情聚会精神，，，认真落实国务院决议安排，，，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，，，牢靠树立立异、、协调、、绿色、、开放、、共享的开展理念，，，推进供应侧结构性刷新，，，起劲开拓市场，，，坚持立异驱动，，，改善开展情形，，，着力去产能、、降消耗、、减排放，，，补短板、、调结构、、促清静，，，推动石化工业提质增效、、转型升级和康健开展。
（二）基来源则。
坚持企业主体与政府指导相连系。强化企业市场主体职位，，，指导企业降本增效、、提高竞争能力�；；Ｆ鹁⑹┱拐骺刂傅甲饔�，，，完善相关规则政策和标准系统，，，依法维护公正市场情形，，，引发企业活力和创立力。
坚持增添供应与扩大需求相连系。加速实验手艺刷新，，，提高古板产品质量，，，大力开展高端产品，，，增强市场有用供应能力�；；Ｆ鹁⒖毓屎Ｄ谑谐�，，，一直拓宽古板产品应用领域，，，加速推进新型产品应用树模。
坚持驻足目今与着眼久远相连系。严酷控制新增过剩产能，，，加速镌汰落伍产能，，，提高绿色清静开展水平。统筹资源、、情形、、土地等要素，，，优化调解工业结构，，，有力推动开展方式转变。
坚持调解存量与做优增量相连系。刷新提升古板工业，，，推动企业吞并重组，，，牢靠现有竞争优势。大力开展化工新质料，，，开展专用装备制造和相关生产性服务业，，，培育新的经济增添点。
（三）主要目的。
产能结构逐步优化。加速镌汰工艺手艺落伍、、清静隐患大、、情形污染严重的落伍产能，，，有用化解产能过剩矛盾。烯烃、、芳烃等基础质料的包管能力显著增强，，，化工新质料等高端产品的自给率显着提高，，，工业开展质量和焦点竞争能力获得进一步提升。
工业结构趋于合理。周全启动城镇生齿麋集区和情形敏感区域的危险化学品生产企业搬家入园或转产关闭事情。新建炼化项目所有进入石化基地，，，新建化工项目所有进入化工园区，，，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区。
绿色开展周全推进。石化行业万元工业增添值能源消耗、、二氧化碳排放量、、用水量划分比“十二五”末下降8%、、10%和14%。企业主要污染物排放抵达石油炼制工业、、石油化学工业、、合成树脂工业、、无机化学工业污染物排放标准要求。
立异能力显着增强。科研投入占全行业主营营业收入的比例不低于1.2%，，，产学研用协同立异系统日益完善，，，突破一批要害共性手艺，，，研制一批重大成套装备和焦点零部件，，，建成一批综合性服务型研发平台，，，培育营业精湛、、结构合理的立异型人才步队。
二、、重点使命
（一）起劲化解过剩产能。严酷控制尿素、、磷铵、、电石、、烧碱、、聚氯乙烯、、纯碱、、黄磷等过剩行业新增产能，，，相关部分和机构不得违规办理土地（海域）供应、、能评、、环评和新增授信等营业，，，对切合政策要求的先进工艺刷新提升项目应实验等量或减量置换。未纳入《石化工业妄想结构方案》的新建炼化项目一律不得建设。研究制订产能置换方案，，，充分使用清静、、环�！！�、、节能、、价钱等步伐，，，推动落伍和低效产能退出，，，为先进产能创立更大市场空间。（国家开展刷新委、、工业和信息化部、、领土资源部、、情形�；；；げ�、、商务部、、清静羁系总局、、国家能源局、、各省级人民政府划分认真）
（二）统筹优化工业结构。综合思量资源供应、、情形容量、、清静包管、、工业基础等因素，，，完善石化工业结构，，，有序推进沿海七大石化工业基地建设，，，炼油、、乙烯、、芳烃新建项目有序进入石化工业基地。增强化工园区妄想建设，，，开展智慧化工园区试点，，，依法做好综合评估和信息公开。在中西部切合资源情形条件的地区，，，连系大型煤炭基地开发，，，凭证情形准入条件要求，，，有序开展现代煤化工工业。（国家开展刷新委、、工业和信息化部、、领土资源部、、情形�；；；げ�、、水利部、、商务部、、清静羁系总局、、国家能源局划分认真）
（三）刷新提升古板工业。使用清洁生产、、智能控制等先进手艺刷新提升现有生产装置，，，提高产品质量，，，降低消耗，，，镌汰排放，，，提高综合竞争能力。勉励建设加氢裂化、、连续重整、、异构化和烷基化等清洁油品装置，，，实时升级油品质量。加速炼油和乙烯装置手艺刷新，，，适时调解柴汽比，，，优化质料结构。推进石化工业基地及重大项目建设，，，增强烯烃、、芳烃等基础产品包管能力，，，提高炼化一体化水平。拓展古板化工产品应用领域，，，支持化肥、、润滑脂等优势产能“走出去”。（国家开展刷新委、、科技部、、工业和信息化部、、商务部、、国家能源局、、各省级人民政府划分认真）
（四）增进清静绿色开展。强化清静生产责任制，，，探索高风险危险化学品全程追溯，，，实验危险化学品生产企业清静环保搬家刷新。完善化工园区监控、、消防、、应急等系统平台，，，推动信息共享，，，夯实清静生产基础。强化清静卫生防护距离和妄想环评约束，，，不切合要求的化工园区、、化工品贮存项目要关闭退出，，，危险化学品生产企业搬家刷新及新建化工项目必需进入规范化工园区。加速清洁生产手艺开发应用，，，加大挥发性有机物、、高浓度难降解污水等重点污染物防治力度，，，提高工业“三废”综合使用水平。实验能效领跑者制度，，，完善节能标准系统。（国家开展刷新委、、科技部、、工业和信息化部、、情形�；；；げ�、、清静羁系总局划分认真）
（五）健全完善立异系统。健全以企业为主体的产学研用协同立异系统，，，组建一批手艺立异战略联盟；；；整合手艺中心、、工程研究中心、、重点实验室、、工程实验室等研发平台，，，加大人才作育和引进力度，，，加速科技研发及效果转化。扩大石化工业智能制造试点规模，，，勉励炼化、、轮胎、、化肥、、氯碱等行业开展智能工厂、、数字化车间试点，，，建设能源治理信息系统，，，提升企业细腻化治理能力。围绕航空航天、、国防军工、、电子信息等高端需求，，，重点开展高性能树脂、、特种合成橡胶、、高性能纤维、、功效性膜质料、、电子化学品等化工新质料，，，成立若干新质料工业联盟，，，增强新质料包管能力。（国家开展刷新委、、教育部、、科技部、、工业和信息化部、、农业部、、国家能源局划分认真）
（六）推动企业吞并重组。落实财税、、金融、、土地、、职工安顿等支持政策，，，破除跨地区、、跨所有制吞并重组的体制机制障碍，，，为企业吞并重组营造公正的市场情形。重点推动古板化工企业吞并重组，，，优化资金、、手艺、、人才等要素设置，，，提升工业集中度和竞争力，，，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。（国家开展刷新委、、工业和信息化部、、财务部、、人力资源社会包管部、、领土资源部、、商务部、、人民银行、、国务院国资委、、工商总局、、银监会、、证监会、、各省级人民政府划分认真）
（七）增强国际产能相助。充分验展我国古板石化工业较量优势，，，连系“一带一起”战略，，，起劲推动炼油、、烯烃、、甲醇、、轮胎、、化肥、、农药、、染料、、氯碱、、无机盐等优势工业开展国际产能相助，，，建设外洋石化工业园区，，，推动链条式转移、、集约式开展，，，发动相关手艺装备与工程服务“走出去”。勉励外资加入海内企业吞并重组，，，支持我国大型石化企业开展跨国谋划，，，提前做好风险应对预案。（国家开展刷新委、、工业和信息化部、、商务部、、国务院国资委、、国家能源局、、各省级人民政府划分认真）
三、、包管步伐
（一）修订完善工业政策。适时调解工业准入和允许条件，，，加速制修订重点行业和产品的规范条件，，，适时修订《石化工业妄想结构方案》，，，切实验展政策的规范指导作用。完善清静、、环�！！�、、节能、、职业卫生标准，，，提高标准的适用性和有用性。连系输配电价刷新试点，，，推动石化企业与发电企业直接生意，，，支持切合条件的石化企业开展区域电网试点和增量配电营业。石化企业自备燃煤发电机组切合环保等要求的，，，在按划定承当并足额缴纳政府性基金、、政策性交织津贴和系统备用费的条件下，，，其自用有余的上网电量可与公用燃煤发电机组同样享受超低排放电价支持政策。（国家开展刷新委、、工业和信息化部、、情形�；；；げ�、、交通运输部、、质检总局、、清静羁系总局、、国家能源局划分认真）
（二）加大财务金融支持。使用现有专项资金渠道以及中央财务科技妄想（专项、、基金等），，，加大对石化工业手艺刷新、、高端产品开展、、绿色清静生产、、智能制造试点、、危险化学品生产企业搬家、、公共服务平台建设以及科技研发事情的支持力度。有关地区可凭证现真相形使用大气污染防治资金支持石化企业自备电厂实验超低排放刷新。凭证深化税制刷新的要求，，，加速化学矿产资源税从价计征刷新，，，整理规范相关收费基金。探索通过包管赔偿机制支持化工新质料首批次应用。指导金融机构实验有扶有控的信贷政策，，，大力开展能效信贷、、条约能源治理未来收益权质押贷款、、排污权典质贷款、、碳排放权典质贷款等绿色信贷营业。（国家开展刷新委、、科技部、、工业和信息化部、、财务部、、领土资源部、、情形�；；；げ�、、商务部、、人民银行、、海关总署、、税务总局、、银监会、、证监会、、国家能源局划分认真）
（三）强化监视检查治理。落实企业清静生产主体责任，，，严酷执行危险化学品挂号治理和建设项目“三同时”制度，，，依法责令不切合清静生产条件的企业停产整理、、关闭退出。加大清静、、环�！！�、、质量、、节能等执法检查力度，，，增强污染物在线监测和联网治理。严肃攻击以次充好、、冒充伪劣、、偷税漏税等违法行为，，，维护公正市场情形。施展行业协会桥梁作用，，，实时反映企业诉求，，，反馈政策落真相形，，，指导企业增强自律。（情形�；；；げ�、、税务总局、、工商总局、、质检总局、、清静羁系总局、、中国石油和化学工业联合会及相关行业协会划分认真）
各地区、、各部分要高度重视、、统一熟悉，，，切实推行职责，，，进一步明确使命目的，，，完善政策步伐，，，准确指导舆论，，，确保各项事情落到实处。各省级人民政府要连系外地现实，，，切实抓好组织实验。国家开展刷新委、、工业和信息化部要会同有关部分增强对地方的催促指导，，，各有关部分要凭证职责分工抓紧完善配套政策，，，统筹推进各项事情。
国务院办公厅
2016年7月23日
陕公网安备 61059002000005号
